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選戰/蘇嘉宏:總統大選陸配投票意向初探

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發表於 2013-3-18 22:21:04 |顯示全部樓層
 中評社12日刊出特約作者、台灣輔英科技大學教授蘇嘉宏的專文「2016年大選陸配投票意向初探」,全文如下:  

 一、“大陸配偶權益衡平問題”被台灣官方主動提出  

 陸委會在新任主委王郁琦走馬上任以來,王堪稱是台灣新一輩在政界工作的法律實務專家,為落實“大陸與外籍配偶權益衡平”政策,提出“台灣地區與大陸地區人民關係條例(以下簡稱兩岸人民關係條例)”第17條修正案,也就是將大陸配偶取得身分證年限調整為4年至8年,“行政院”並於2012年11月14日將修正案送請立法院列為優先審議草案。此案雖還在審議之中,兩岸人民關係條例第17條的修正,但因同時也將影響2016年大選大陸配偶的投票人數,已經引起民進黨的關注。  

 大陸配偶新移民制度自1992年起即規範於“台灣地區人民與大陸地區人民關係條例”第17條,在1992年至2003年期間並無重大變動。在1997年因考量大陸配偶取得居留資格時,已經在台灣生活一段時間,而且為了減輕兩岸婚姻家庭經濟負擔,放寬大陸配偶於居留期間可以工作的規定;並於2001年增訂第17條之1,為照顧兩岸婚姻家庭中職能弱勢者,有條件放寬大陸配偶於“團聚”期間可向勞委會申請工作許可,只要符合條件,即可在台工作,讓大陸配偶的生存更有保障。  

 在1992至2003年間,大陸配偶無法長居台灣,只能以“探親”來台停留3個月,每年最長停留6個月,新婚夫妻有一半的時間要兩地分隔,不利婚姻的經營與婚姻生活的磨合。所以於2004年,為落實政府對大陸配偶生活從寬政策,調整大陸配偶制度為“團聚”、“依親居留”、“長期居留”、“定居”四個階段,協調相關機關,取消大陸配偶每半年須往返兩岸探親規定,放寬大陸配偶結婚後,即可申請來台團聚,最多可以停留2年,以符合家庭倫常,並利於婚姻家庭關係的經營;結婚滿2年或已生產子女即可申請依親居留,提前取得居留的資格,讓親情的交流不受距離的限制;並參酌國外的永久居留制度(如綠卡),增訂長期居留階段;同時可依大陸配偶自身需要選擇定居或是繼續長期居留。  

 二、“台灣地區與大陸地區人民關係條例”第17條修正案修法的重點  

 這次陸委會提出“台灣地區與大陸地區人民關係條例”第17條修正案,修法的重點在於:  

 (一)參酌外籍配偶制度,將大陸配偶取得身分證的年限,由現行的6年調整為4年至8年,即依親居留連續滿3年且每年居住183日以上者,得申請長期居留;長期居留滿1年且在台居住335日以上,或連續居留滿2年且每年在台居住270日以上,或連續居留滿5年且每年在台居住183日以上者,得申請在台定居。  

 (二)為協助大陸配偶儘速適應在台生活,並深入瞭解台灣民主政治、公民社會與多元價值,另參酌外籍配偶“歸化測試”制度,增訂大陸配偶於申請定居時,應通過具備國民權利義務基本常識測試。至於本修正草案通過前,已在台居留之大陸配偶,將協請主管機關“內政部”納入免試範圍。  

 (三)為保障已在台依親居留、長期居留大陸配偶的權益,訂定“過渡轉換機制”,明訂大陸配偶符合本草案所定條件者,得適用新制,最快於在台居留滿4年後取得身分證,但如每年在台居住183日以上者,仍可適用現行規定,於在台居留滿6年後取得身分證。

 三、縮短陸配取得身分證年限影響投票人數  

 “台灣地區與大陸地區人民關係條例”第17條修正案中,影響2016年大選大陸配偶投票權益的部分,在於將大陸配偶取得身分證的年限,由現行的6年調整為4年至8年。而所謂的取得身分證年限,是依大陸配偶取得長期居留資格以後(依親居留連續滿3年,且每年居住183日以上者),視大陸配偶每年在台居留的天數而定,如果是長期居留滿1年,且當年在台居住335日以上,就可以在第4年取得身分證,在台灣享有公民的權利;或者,取得長期居留以後連續居留滿2年,且每年在台居住270日以上,也可以在第5年取得身分證。如果,大陸配偶取得長期居留資格以後,每年沒有在台居住那麼久的時間,也可以以連續居留滿5年,且每年在台居住183日以上的資格,取得身分證,只是取得身分證的時間將會拖得比較久而已。以在台灣居留時間之長短,決定身分證取得快慢,尚算符合陸配本人與其家庭的倫理與社會需求。  

 依據修正案的內容來換算大陸配偶能否在2016年(年初)大選具有投票權?把時間往回推算,2010年底以前結婚來台依親的大陸配偶,最晚要在2013年底取得長期居留的資格,並在2014、2015連續兩年在台居住滿270天;或者2011年底以前結婚來台依親的大陸配偶,最晚要在2014年底取得長期居留的資格,並在2015年居住滿355天,才能在2015年底以前取得身分證,參與2016年的大選。依據內政部警政署、入出國及移民署、戶政司的資料來推算:  

 (一)2010年底以前申請來台團聚的大陸配偶有107752人,已經通過面試來台辦理結婚登記並申請依親居留的大陸配偶有61146人,已申請長期居留的大陸配偶則有30196人,這199094人中,除了部分申請來台團聚卻無法在2011年底前通過面試的大陸配偶之外,在“台灣地區與大陸地區人民關係條例”第17條修正案通過以後,都能趕在2016年大選時享有投票的權利。如果再加上2010年底已經取得身分證的86064名大陸配偶,2016年起碼會有285158名大陸配偶參與大選的投票,這個數字還不含港澳地區配偶12079人。

 (二)再依據2011年底的統計數字來看,2011年底以前申請來台團聚的大陸配偶有107744人,已經通過面試來台辦理結婚登記並申請依親居留的大陸配偶有64272人,已申請長期居留的大陸配偶則有30444人,這202460人中,除了部分申請來台團聚卻無法在2012年2月前通過面試的大陸配偶之外,只要2015年能在台居住355天以上,連同2011年底已經取得身分證的93635名大陸配偶,2016年最多將會有296095名大陸配偶參與大選的投票,這個數字不含港澳地區配偶12440人。  

 (三)2012年總統選舉具有投票資格的大陸配偶約有93635人,2016年將最少成長到285158人以上,大陸配偶的選票,也要從總統選舉得票數的0.7%成長到2.14%。馬英九在2012年的得票率是51.60%,如果2016年沒有宋楚瑜之類的第三組人參選,在兩黨對決的激烈競爭下,輸贏可能只在3%-5%之間,而大陸配偶就有2.14%的選票。  

 (四)2016年些微差距下的關鍵族群  

 台灣民間社會大概都知道東南亞配偶因為覺得國民黨對大陸人比較好,感覺上擠壓了她們的生存空間,所以投票意向傾向民進黨;可是在這種情況下,陸配族群投票傾向一般都認為會偏藍,但其實根本不是鐵板一塊,原因有來自大陸生活的文革、計生、辦證等多項,相當複雜。可以想像,藍綠雙方為免陸配或其他特定族群的些微差距變成能否影響政黨輪替的關鍵,各自內部應該已經進行因應對策的研究和落實爭取,目前高雄市政府的“新移民服務”相當落實,東南亞籍外籍配偶口碑不錯,人權保障的亮麗理由下當然有選票的政治考量。2016年具有投票權的大陸配偶人數既然有28萬人之多,人數已經超過原住民的投票人口,成為閩南人、客家人、外省人之後台灣第四大族群,陸配的選票爭奪,當然也成為各政黨不得不忽視的問題。  

 台灣政治環境寬鬆無比,申請政黨比成立職業工會、同業公會還容易,大陸配偶為了爭取自身的權益,其實早在2010年也已經成立了中華生產黨。根據查詢得到的網路資料,中華生產黨成立於2010年2月28日,黨主席是出身福建龍岩永定縣的盧月香女士,是為客家人,1992年嫁到台灣,2000年取得身分證成為台灣的合法公民,她看到陸配的權益長期受到漠視,是台灣的“弱勢族群”,於是糾集志同道合的同志共同成立中華生產黨,是目前台灣第164個政黨。成立時,中華生產黨只有只有170幾個黨員,經過近3年來拓展組織,目前號稱有兩萬一千多名黨員,黨員的組成有七成是大陸配偶,據稱還有四個縣市黨部,除了身邊的親朋好友,中華生產黨還鎖定“外籍新娘”作為爭取入黨的對象,積極在拓展組織之中。根據知情的地方人士透露,盧月香女士創黨以後,有計劃地從2010年開始就帶領黨員們返回福建考察,與三明、龍岩等地級市合作,種植優質的台灣稻米實驗田,所生產的名為“永定越光米”已經進入市場,強調“台灣稻種、大陸生產”,欣喜她們辛苦的成就已經逐漸打開銷路。盧月香女士還獲得批文在永定縣台灣農民創業園內興建“台灣小鎮”,將有客家美食街、台灣商品城、客家休閒文化廣場等設施,很多黨員都是跟著盧月香女士所創造的商機到大陸投資。陸配成為衣錦還鄉的台商的成功事例,令人感到歡喜。  

 雖然中華生產黨成立以來側重在以經貿交流來營造政黨發展的籌碼,藉此發揮影響力、拓展組織,但是也因此限縮了中華生產黨發展的區域、格局。地方知情人士透露,目前中華生產黨仍然是以北部地區為發展區域,觸角尚未向中南部地區發展。不過,在媒體的報道及大陸配偶之間口耳相傳,中南部的大陸配偶圈內對中華生產黨幾乎都有耳聞。盧月香女士似乎也不諱言,與其等著兩大政黨來提出“新住民政策”,不如自己來主動爭取權益,中華生產黨決定扎根基層,培養基層人才,從地方民代、縣市議員開始提名參選,最終目標是進入立法院。這樣想法就台灣現行的立委單一選區兩票制的選制而言,對中華生產黨非常有利,只要外籍配偶、陸籍配偶及其家屬、兒女都將政黨票集中投給中華生產黨,超越百分之五的門檻取得席位,一屆比一屆的可能性更高。

 (五)台灣族群政治的新篇章  

 從大陸配偶在各縣市的分佈來看,人數最多的是新北市,其次是台北市,然後依序是高雄市、桃園縣、台中市、台南市、彰化縣、屏東縣、雲林縣、苗栗縣、基隆市、嘉義縣、花蓮縣、新竹縣、南投縣、新竹市、宜蘭市、嘉義市、台東縣、金門縣、澎湖縣、連江縣。而北部地區的新北市、台北市、桃園縣的大陸配偶人數就有將近12萬人,佔這28萬具有投票權大陸配偶人數的42%。以大陸配偶人數最多的新北市為例,2016年具有投票權的大陸配偶約有五萬五千多人,佔新北市選舉人數約2%,分散在新北市29個行政區,每個選區最多只有兩、三千名大陸配偶。  

 2010年五都選舉,當選的新北市議員中,得票率最低的是第七選區(樹林、鶯歌、土城、三峽)的市議員王明麗,得票率也要4.86%,得票數也要14798票;而落選的新北市議員候選人中,得票率最高的是第九選區(平溪、瑞芳、雙溪、貢寮)的廖秀雄,得票率高達第九選區的34.43%,得票數也有13754票,依然高票落選。也就是說,大陸配偶如果經由遷戶口的形式把選票集中到新北市第七選區,在第七選區推派候選人參選,除了現有戶籍設在第七選區的大陸配偶,還要遷1.5倍的大陸配偶戶籍過來,才有當選的機會;而如果大陸配偶如果是選在第九選區參選,因為應選市議員只有一席,得票數可能要比現任的民進黨籍市議員顏世雄還要高,得票率要高於45.06%,得票數也要高於17996票。因此,即使中華生產黨有投入政治參與的主觀意願,立法院上個會期審查台灣地區人民與大陸地區人民關係條例第17條時,也曾與中華兩岸婚姻協調促進會、新移民勞動權益促進會、勞動人權協會、高雄市新移民社會發展協會、夏潮聯合會等社福團體到立法院陳情,展現動員能量,但是由於大陸配偶分散在各個縣市,大陸配偶政治參與的空間,還是非常有限。不管是單一選區兩票制的區域立委,或者是複數選區單記非讓渡投票制的直轄市、縣市級以下民意代表選舉,如果無法集中火力,選票分散的結果仍難以在兩大藍綠政黨的激烈競爭下,靠大陸配偶的選票讓自己推出的候選人順利當選。畢竟,試圖讓選票集中於特定選區,在台灣高速社會流動的現實下,難度極高。  

 儘管如此,大陸配偶在未來全國不分區立委政黨選票,仍存在與小黨策略聯盟的合作空間。以2012年初全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉為例,全台選舉人數為18090295人,實際投票數為13445691票,有效票13162072票,而投入選戰的政黨有十一個,除了超過5%,依法無法分配不分區立委席次,故除國民黨、民進黨、親民黨、台聯黨之外,其他並沒有得票數超過2%的政黨。得票數超過1%的政黨有:綠黨(得票數229566票,1.74%)、新黨(得票數195960票,1.48%)、健保免費聯盟(得票數163344票,1.24%)。得票數不到1%的政黨,分別為:台灣國民會議(得票數118632票,0.90%)、人民最大黨(得票數84818票,0.64%)、台灣主義黨(得票數29889票,0.23%)、中華民國台灣基本法連線(得票數19274票,0.15%)。綜合上述,大陸配偶的選票由2012年的93635人,2016年將最少成長到285158人以上,意味著這股選票將從2012年的0.65%成長到2.17%。對於依據公職人員選舉罷免法想要跨過全國不分區立委分配席次門檻5%的小黨來說,或者,未來政黨法完成立法以後對於想要拿到政黨補助金的小黨來說,這2.17%幾乎是能否分配到不分區立委席次或者是拿到政黨補助金的關鍵選票。台灣政治變遷將因為新移民所帶來之人口結構微調,可能寫下台灣族群政治的新篇章。  

詳全文 選戰/蘇嘉宏:總統大選陸配投票意向初探 -政治新聞-新浪新聞中心 中央日報 (2013-03-12 10:21)   
陳恆光/整理
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