台灣來鴻／土地置換已成台商最大頭痛

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台灣自由撰稿人／吳燕玲

海基會副董事長高孔廉日前率團前往大陸訪問，這是ECFA簽訂之後，海基會首度赴大陸華東參訪，對於ECFA的簽訂，許多台商都表達高度的肯定，但在肯定之餘，也反映了不少他們在大陸經商，目前所遭遇到的問題。

其中，對台資企業經營影響最大的，則是土地置換的問題。

早期台商赴大陸，多以製造業為主，工廠也都設在城市近郊，但隨著長三角一帶經濟型態的改變，人口密度愈來愈高，以往以工業用途為主的開發區，當地政府已計劃變更為住宅或以服務業為主的商業區，如此一來，原來的工廠就勢必得往更外圍的地方遷移。

土地價格一日千里

茂宇電子化學總經理李麗娜指出，她的公司有上千畝土地，然而浙江房地產一日千里，她的廠房門牆外，如今已蓋起了一幢幢的高檔別墅，當地政府在考慮到經濟發展的狀況，對於土地的開發有了不同的思考，於是希望她的廠房能夠拆遷到別處去，為了城市的繁榮發展，她雖願意配合當地政府的政策，只是土地置換的補償，如果不合理，勢必會對企業造成嚴重的損失，很多早期到大陸發展的台商，現在都面臨同樣的狀況，台商們現在只好各憑本事地去和當地的政府談補償條件，因此，她希望海基會可以與大陸磋商出一個合理公平的補償機制，不要讓台商一家一家去和大陸政府談。

杭州西湖商標裝飾公司負責人張仁良就以他的親身經驗指出，當初他來設廠時，政府所批的土地使用年限是三十年，但在2009年時，他的廠房面臨拆遷，政府給他的拆遷補償費，根本不夠他在鄉下蓋房子！

浙江榮德機械副總經理吳明機則針對拆遷補償費的計算，提出了建議。他表示，目前大陸對於廠房的拆遷補償費，是以二手房的價格在估算，但是台商移到另一個地點重建廠房，廠房的興建成本是以全新的價格在計算，所以台商所領到的拆遷補償費根本蓋不了新廠房。

吳明機同時指出，土地的投資密度，則是另一個嚴重的問題。所謂的投資密度是指大陸政府在批出一塊地時，會依行業別設定出一個投資金額，例如五十畝土地當初一畝地的投資密度是十萬元人民幣，所以五十畝土地的總投資金額，就是五百萬元，但現在被要求遷走，而新的土地如果投資密度是二十萬元人民幣，五十畝地的總投資金額就變成一千萬元，這無疑會對台商的經營成本造成沉重的負擔，因此吳明機認為，新土地的投資密度，應該小於原來的投資密度較為合理。

納入投資保障協議

除此之外，讓許多台商與當地政府產生嚴重糾紛的，則是對於土地增值後的利益分配。

一位經常協助台商處理法律糾紛的律師私下表示，大陸土地近幾年飆漲得非常厲害，假設當初批出來的土地年限是三十年，一畝地價格是十萬元，現在只到二十年就要徵收，但一畝地價格卻漲到了五十萬元，一般大陸政府的補償，是以現在的五十萬元乘上剩下的十年年限，向台商徵收，因此大陸政府覺得，這樣的補償條件他們已經有所退讓；然而台商的著眼則看得更遠，他們認為，變更後的土地一畝可能會漲到一百萬元，所以就要求應該以一百萬元的價格來徵收，再不然就希望參與變更後的開發計劃。

聽到許多台商紛紛針對土地置換的問題提出意見，海基會副董事長高孔廉表示，兩岸接下來就要協商投資保障協議，在投資保障協議中，兩岸就會針對土地置換的補償條款進行商談，海基會一定會全力來保護台商的權益。

大陸土地是國有，只要政府一聲令下，房子說拆就拆，但在民主化的台灣，土地是私有，所以台灣每每碰到要土地徵收時，總是大小抗爭不斷， 在這次的參訪中，一些國台辦官員也好奇地打探，台灣政府遭遇到抗爭時會如何處理？聽完近日台灣政府處理的手法，逐漸出現向抗爭民眾退讓的作法，他們忍不住感嘆：「個人財產的保護與公眾利益之間如何取得平衡，還真是一個大問題啊！」

(BBC中文網2010年9月2日刊登)